西藏自治區人民政府辦公廳關于建立自然保護區監督管理協調聯動機制的意見

發布日期: 2018-03-21 17:31 信息來源: 市環保局 瀏覽次數:

建立自然保護區是保護生態環境、自然資源的重要措施,是保護生物多樣性、建設生態文明的重要載體,是推進人與自然和諧共生的有效手段。西藏自然保護區數量多、面積大、類型多樣,生態服務功能巨大,建設和管理好自然保護區對于構建國家生態安全屏障、建設美麗西藏具有重要意義。為規范化建設自然保護區,形成監督管理工作合力,依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》《西藏自治區實施〈中華人民共和國自然保護區條例〉辦法》(西藏自治區人民政府令第37號)、《國務院辦公廳關于做好自然保護區管理有關工作的通知》(國辦發〔2010〕63號)和環境保護部、發展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業部、林業局、中科院、海洋局《關于進一步加強涉及自然保護區開發建設活動監督管理的通知》(環發〔2015〕57號)有關規定,經自治區人民政府同意,現就建立自然保護區監督管理協調聯動機制,提出如下意見。

 

一、充分認識加強自然保護區監督管理協調聯動的重要性和緊迫性

 

(一)提高認識。多年來,經過全區上下的共同努力,我區將1/3以上的國土面積納入自然保護區實施嚴格保護,自然保護區工作成效明顯,生物多樣性得到有效保護,生態環境持續保持良好狀態。與此同時,自然保護區建設不規范、管理簡單粗放、監管不到位等問題依然突出,特別是建設和管理過程中,自治區同地縣之間、各部門之間、管理部門同當地社區居民之間缺乏協調聯動,使得自然保護區的建立與當地經濟社會發展矛盾突出。這種狀況不僅嚴重影響了自然保護區的有效保護和生態服務功能的充分發揮,還對當地基礎設施建設、民生改善、國防鞏固等造成了嚴重制約。各級各部門務必充分認識加強我區自然保護區監督管理協調聯動工作的重要性和緊迫性,進一步明確職責,逐步形成縱向聯動、橫向協調、管理高效的工作格局,加快建立政府主導、環境保護部門統一協調、各部門齊抓共管的自然保護區工作機制。

 

 二、加強自然保護區建設與管理的組織領導

 

(二)建立健全自然保護區工作領導體系。調整充實自治區自然保護區領導小組(以下簡稱領導小組)和自治區級自然保護區評審委員會(以下簡稱評審委員會),充分發揮領導小組在建立(新建、晉升)和調整自然保護區、自然保護區監督管理、執法督查等方面的組織協調作用,有效發揮評審委員會在建立和調整自然保護區申報材料的技術評審等方面的作用。

 

各地(市)、各有關縣(區)應成立自然保護區領導機構,形成全區上下一致的自然保護區工作領導體系,切實加強對自然保護區工作的組織領導。

 

 (三)厘清自然保護區管理工作職責。進一步厘清自然保護區管理機構、自然保護區行政主管部門、自然保護區綜合管理部門的工作職責,形成各負其責、協調聯動的管理工作合力。

 

自然保護區管理機構負責自然保護區的日常管理工作。負責貫徹執行國家有關自然保護區的法律、法規和方針、政策;組織實施自然保護區總體規劃;制定自然保護區各項管理制度,定期開展自然保護區日常巡護和執法檢查;組織或者協助有關部門開展自然保護區科學研究、生態監測;開展宣傳教育;每季度將自然保護區建設和管理情況報送自然保護區行政主管部門和當地人民政府。

 

自然保護區行政主管部門(環境保護、林業、農牧、國土資源、水利等部門)對主管的自然保護區實施行業管理。負責貫徹執行國家有關自然保護區的法律、法規和方針、政策;組織編制管理自然保護區總體規劃;指導自然保護區管理機構開展規范化建設;監督檢查自然保護區建設和管理工作;每年定期將自然保護區建設和管理工作報告報送領導小組辦公室。

 

環境保護部門對自然保護區實施綜合管理。負責擬定本行政區域內自然保護區建設和管理的地方性法規和規章草案;組織編制全區自然保護區發展規劃;監督檢查國家有關自然保護法律、法規、方針、政策的執行情況;綜合監管自然保護區建設和管理情況;承擔領導小組辦公室和評審委員會的日常工作等。

 

三、加強自然保護區建立和調整的協調聯動

 

(四)強化自然保護區建設的規劃統領。自治區應根據國家自然保護區發展規劃、自治區國民經濟和社會發展規劃,及時編制全區自然保護區發展規劃,指導全區自然保護區建設。全區自然保護區發展規劃由環境保護廳會同發展改革委(能源局)、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農牧廳、林業廳、旅游發展委等有關部門共同編制,規劃編制過程中應充分征求各地(市)、自治區各相關部門意見。規劃由評審委員會評審同意后,經領導小組審核,報自治區人民政府審批。各地(市)、自治區各相關部門提出建立、調整各類自然保護區應符合全區自然保護區發展規劃,自然保護區經批準建立(新建、晉升)、調整后,原則上5年內不得調整。

 

(五)強化自然保護區建立的協調聯動。根據全區自然保護區發展規劃,自然保護區行政主管部門或地(市)、縣(區)人民政府向領導小組辦公室(環境保護廳)提出建立自然保護區的申請,經領導小組辦公室召集自然保護區行政主管部門、相關行業部門、自然保護區所在地(市)行署(人民政府)聯合會商同意后,由自然保護區行政主管部門或地(市)、縣(區)人民政府牽頭,完成自然保護區申報書、綜合考察報告、總體規劃等申報材料,提交評審委員會進行技術評審。評審通過后,由領導小組辦公室提出建立自然保護區的建議,經領導小組審議同意后,報自治區人民政府審定。晉升國家級自然保護區時,經自治區人民政府審定后,按照相關程序報國務院審批。

 

(六)強化自然保護區調整的協調聯動。根據全區自然保護區發展規劃,自然保護區行政主管部門或地(市)、縣(區)人民政府向領導小組辦公室提出調整自然保護區的申請,經領導小組辦公室召集自然保護區行政主管部門、相關行業部門、自然保護區所在地(市)行署(人民政府)聯合會商同意后,由自然保護區行政主管部門或地(市)、縣(區)人民政府牽頭,按照《國務院關于印發國家級自然保護區調整管理規定的通知》(國函〔2013〕129號)、《西藏自治區人民政府辦公廳關于印發〈西藏自治區地方級自然保護區調整管理規定〉的通知》(藏政辦發〔2017〕28號)的要求,完成自然保護區申報書、綜合考察報告、調整方案、論證報告、總體規劃等申報材料,提交評審委員會進行技術評審。評審通過后,由領導小組辦公室提出調整自然保護區的建議,經領導小組審議同意后,報自治區人民政府審定。調整國家級自然保護區時,經自治區人民政府審定后,按照相關程序報國務院審批。

 

 四、加強自然保護區管理的協調聯動

 

(七)建立自然保護區“一區一法”管理制度。按照自然保護區“依法保護、科學規劃、統一管理、永續發展”的原則,自然保護區所在地(市)行署(人民政府)應充分考慮自然保護區保護對象、環境差異等因素,制定符合本自然保護區實際、極具可操作性和針對性的自然保護區管理條例,對自然保護區保護對象、范圍及功能劃分、管理機構職責、管理與監督、保護與發展以及法律責任等作出明確規定,經充分征求自然保護區行業主管部門、自然保護區綜合管理部門意見后,按相關規定報有立法權的機關審議通過后發布施行。

 

(八)加快自然保護勘界立標和土地確權。自然保護區所在地(市)、縣(區)人民政府應會同自然保護區行政主管部門及時開展自然保護區的確界、勘界立標和土地確權工作,確保自然保護區內土地權屬明確、界址清楚、面積準確、功能區界線清晰。任何單位和部門不得擅自改變自然保護區的性質、范圍和功能分區,不得隨意撤銷已批準建立的自然保護區。自然保護區確界應與生態保護紅線邊界充分銜接。

 

(九)建立自然保護區執法督查聯動機制。在自然保護區管理機構日常巡護執法檢查、自然保護區行政主管部門監督檢查、環境保護部門綜合監管的基礎上,結合國家“綠盾”行動、衛星遙感人類活動核查等工作,由領導小組辦公室定期召集領導小組成員單位組織開展年度自然保護區聯合執法行動。重點對自然保護區內開展的采礦、探礦、房地產、水(風、光)電開發、開墾、挖砂采石,以及核心區、緩沖區內的旅游開發建設等其他破壞資源和環境的活動進行聯合執法檢查;對涉自然保護區各種行業規劃與全區自然保護區發展規劃和各自然保護區總體規劃銜接情況,自然保護區行政主管部門、所在地(市)行署(人民政府)、自然保護區管理機構履職盡責情況,以及涉自然保護區項目審批情況和執法等進行聯合督查。聯合執法督查報告經領導小組審議后,報自治區人民政府審定并向全區通報。

 

對發現的涉自然保護區違法違規行為,領導小組指定相關行業部門牽頭開展專項整治,將整改情況及時報送領導小組。領導小組建立定期督辦制度。對于發現的重大問題及時上報自治區人民政府研究解決。對涉自然保護區環境違法違規行為責任主體,依據相關法律法規,予以處罰,構成犯罪的,移交司法機關處理;對自然保護區環境保護監管不到位、違規審批建設項目的相關部門工作人員,應按照《中共西藏自治區委員會辦公廳  西藏自治區人民政府辦公廳關于印發〈西藏自治區黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則〉的通知》(藏黨辦發〔2017〕14號),嚴肅追責問責。

 

(十)建立自然保護區監測和考核評估制度。自然保護區行政主管部門負責組織開展自然保護區生態監測,分析評估自然保護區生態功能動態變化。領導小組辦公室負責自然保護區數據信息歸口管理,建立全區自然保護區數據庫平臺,實行數據實時更新、動態管理、數據共享。對外發布及上報國家的自然保護區相關信息和數據需經領導小組審核,確保數據統一、口徑一致。

 

自然保護區管理機構每年對自然保護區的機構設置、管護設施建設、保護區勘界立標、總體規劃編制、資源調查及保護利用、自然保護區生態功能、旅游及其他人類活動監管等情況進行自查自評,自然保護區行政主管部門每年對自然保護區自查自評情況進行抽查檢查,并將結果報送領導小組。領導小組每5年召集領導小組成員單位組織一次聯合考核評估,將考核結果和整改建議報自治區人民政府,由自治區人民政府向全區通報,對問題比較突出的自然保護區管理機構責令限期整改。各級人民政府應將考核結果納入領導干部年度政績考核的重要內容,并與干部選拔任用掛鉤。

 

 五、加強涉自然保護區建設項目管理的協調聯動

 

(十一)強化涉自然保護區建設項目的準入要求。自然保護區屬禁止開發區域,在自然保護區核心區和緩沖區內禁止開展任何形式的開發建設活動;在自然保護區實驗區內開展的開發建設活動,不得影響其功能、不得破壞其自然資源或景觀。

 

在保障原有居民生存權的條件下,保護區內原有居民的自用房建設應符合土地管理相關法律規定和自然保護區分區管理相關規定,新建、改建房應沿用當地傳統居民風格,不應對自然景觀造成破壞。對不符合自然保護區相關管理規定但在設立前已合法存在的其他歷史遺留問題,要制定方案,分步推動解決。

 

(十二)強化涉自然保護區建設項目的聯動審批。各地(市)、自治區各相關部門在編制地(市)和行業發展規劃時,應與全區自然保護區發展規劃充分銜接,規劃部署項目時應有效避讓自然保護區。規劃無法避讓自然保護區內的生態保護、民生改善和基礎設施建設等項目時,應充分論證,報領導小組,領導小組召集環境保護行政主管部門、自然保護區行政主管部門、相關行業部門、自然保護區所在地(市)行署(人民政府)、自然保護區管理機構協調會商,提出項目規劃的合法性和可行性。

 

涉自然保護區實驗區的建設項目,由建設項目主管單位向領導小組辦公室申報,領導小組辦公室召集自然保護區行政主管部門、相關行業部門、自然保護區所在地(市)行署(人民政府)聯合會審,經審核同意的項目按照建設項目管理程序辦理相關手續。

 

確因自然條件等因素限制無法避讓自然保護區核心區或緩沖區的重大基礎設施建設項目、重要民生項目和國防建設項目,由建設項目主管單位向領導小組辦公室申報,領導小組辦公室召集自然保護區行政主管部門、相關行業部門、自然保護區所在地(市)行署(人民政府)聯合會審,提出會審意見報領導小組審定,經審定同意的項目按照建設項目管理程序辦理相關手續。

 

(十三)加強涉自然保護區建設項目的聯合監管。對經批準同意在自然保護區內開展的建設項目,領導小組辦公室要聯合自然保護區行政主管部門、相關行業部門、自然保護區所在地(市)行署(人民政府)定期開展執法檢查,加強對項目施工期、運營期的監督管理,確保各項生態保護措施落實到位。自然保護區管理機構要對項目建設進行全過程跟蹤,開展生態監測,發現問題應當及時處理和報告領導小組辦公室。

 

                                                       西藏自治區人民政府辦公廳                                                    2017年11月21日

【打印本頁】 【關閉窗口】

分享到:

Produced By 大漢網絡 大漢版通發布系統